Welcome永盈彩票平台-林地经营权流转证制度获总理肯定

中国绿色时报3月14日报道（记者田新程）我们的建议得到总理肯定了！全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿给《中国绿色时报》记者打来电话。听得出，吴鸿非常激动。今年两会，吴鸿提交了3份书面发言、6份提案，其中与全国政协委员、浙江省农村信用社联合社副主任张波的联名提案，被推荐在3月4日李克强总理参加的经济界、农业界联组讨论会上讨论。

吴鸿和张波的联名提案题目是《促进规模化经营，规范林权流转市场》，其中第二条建议介绍了林地经营权流转证制度，这是由浙江省龙泉市创造的新型林权流转模式。什么是林地经营权流转证制度？龙泉的具体做法是，将林地承包权和经营权分离，给符合条件的经营主体颁发《林地经营权流转证》，在其中注明承包权利人，而林地承包权仍由林农掌握。

这是龙泉市为解决林权流转受让方的权证办理而独创的，实行这个制度有利于受让方放心投入、安心经营，也有利于扩大林权抵押贷款，促进产业发展。吴鸿说。这样既能防止农民失山失地，又赋予了林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，在保护林农切身利益不受损害的同时，也消除了林业生产经营者的后顾之忧。张波说。

目前，全国集体林地已确权发证1亿本，8981万农户拿到林权证。作为集体林权制度改革的延伸和深化，林权流转和林业金融发展需要破题。

如何激活林权价值、提高林农收益成为深化林改的首要目标。正是基于此，林业系统的吴鸿和金融系统的张波一拍即合，他们决定联手对林权流转和林业金融立题调研。为优化森林资源配置、盘活森林资源资产，浙江省按照依法、自愿、有偿原则，在不改变林地所有权、承包权和性质的前提下，逐步探索出了承包经营、股份合作经营、租赁经营、拍卖经营、托管经营等多种流转形式。

吴鸿介绍。林改和林权流转后，很多林业从业者生产资金不足。对此，浙江省积极创新林业金融服务，把林权抵押贷款作为金融支农工作的突破口和切入点，探索出了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林权联保体担保贷款、专业合作社+社员+基金贷款5种贷款形式。

张波介绍。在配套改革方面，各地都在积极探索，积累了一些宝贵经验，但在调研中，我们还是发现不少问题。

吴鸿说，林权流转方面，存在林权流转制度尚未健全、林权流转变更登记困难、林权流转规范化程度不高等问题。林业金融方面，存在林权抵押价值评估难、抵押林权处置难、贷款期限与林业生产周期不匹配、大型商业银行开展林权抵押贷款积极性不高等问题。这些问题让吴鸿和张波感觉责任重大，先后多次深入林业生产第一线调研了解情况。在吴鸿曾经工作过的龙泉市，他们得到了一个惊喜。

去年9月，龙泉市创造性地试行了林地经营权流转证制度，在全国率先出台并实施了《林地经营权流转证管理办法（试行）》，解决林权流转受让方的权证办理问题。发放《林地经营权流转证》实际上就是对流转的林地经营权进行确权，为林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项提供权益证明。吴鸿说。

这个管理办法的出台可使林地流转起来。经营大户可以拿《林地经营权流转证》到银行办理抵押贷款，这不仅解决了经营大户融资难的问题，而且能够使经营大户放心地经营林地。张波说。

对于龙泉的做法，吴鸿认为值得推广，应该带到两会上去，给大家提供借鉴。形成调研报告后，吴鸿和张波反复修改论证，并把调研情况向全国政协常委、经济委员会委员厉以宁等专家反映，请教一些问题。

调研报告得到了专家的肯定。带着这份提案和林农的期盼，吴鸿和张波来到两会，让他们没想到的是，这份提案获得了众多委员的称赞，并被推荐到联组讨论会上讨论。更让他们没想到的是，李克强总理对龙泉的做法表示了肯定。

总理的肯定让我们感动，这是对我们作为全国政协委员履行职责的肯定，更是对基层破解林业改革发展难题的肯定。如果建议被采纳执行，这将是山区林农的福音。吴鸿说。

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