永盈彩票大发welcome|绿色在革命圣地延伸

——延安市退耕还林10周年纪实中国绿色时报9月2日报道延安是闻名中外的革命圣地，这里曾经是中央革命根据地，毛泽东同志在这里生活、战斗过13个春秋，不仅给这里留下了大批珍贵的文物和历史纪念地，更重要的是给这里留下了宝贵的延安精神。延安的退耕还林工程在全国同样出名，这里的地方党委、政府和广大人民群众以大无畏的英雄气概塑造了一个山川秀美的新延安，向人们诠释了新时期新的延安精神。陕西省延安市人口210.7万，总面积37037平方公里。

远古时代，这里曾经是一块水草丰美、山清水秀的美丽土地。千百年来，由于战乱和无休止的毁林垦荒，严重破坏了自然生态，使延安成为黄河中游水土流失最为严重的地区之一，生活在这片土地上的人们陷入了“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。“山是和尚头，沟里干丘丘，三年两头旱，十种九难收”，“下一场大雨蜕一层皮，发一回山水满沟泥”是昔日延安恶劣生态环境的真实写照。世纪之交的1997年6月，姜春云副总理到延安调研水土流失治理情况，并向中央递交了水土流失治理报告。

1997年8月5日，江泽民总书记在调查报告上作出了“再造一个山川秀美的西北地区！”的批示。1999年8月6日，朱镕基总理在延安市宝塔区燕沟流域的聚财山上视察时提出了“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的水土流失治理措施，要求延安人民“变兄妹开荒为兄妹植树”，实施退耕还林，建设美好家园。根据中央精神，延安市委、市政府迅速动员全市广大干部群众发扬延安精神，在全市范围内开展大规模退耕还林，由此掀起了以退耕还林为主的生态建设新高潮。辉煌的成就1999年以来，延安人民抓住政策机遇，鼓足干劲大规模退耕还林，用实实在在的行动不断改变着延安的生态面貌。

经过10年艰苦的努力，以退耕还林为主的生态建设取得了辉煌成就。截至2008年底，全市累计完成国家计划内退耕还林面积882.16万亩，其中退耕还林502.38万亩，荒山造林371.78万亩，封山育林8万亩。延安市退耕还林总面积占到陕西省退耕还林总面积的27%、占到全国退耕还林总面积的2.5%。

2008年，国家林业局西北林业调查规划设计院对延安市1999年～2003年第一周期政策补助到期的173.98万亩退耕还林面积进行阶段验收，共抽查造林面积83.83万亩，其中面积保存、档案建设、抚育管护等指标均达99.9%，有4个县相关指标达100%。延安市成为名副其实的全国退耕还林第一市，吴起县名列全国县区退耕面积第一县。延安市退耕还林工程取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

退耕还林使延安市生态环境得到明显改善。全市有林地面积增长了9个百分点，林草覆盖率提高了15个百分点；全市主要河流多年平均含沙量较1999年下降了8个百分点；年径流量增加了1000万立方米；水土流失综合治理程度达45.5%，比1999年前提高了25个百分点。

据北京林业大学在吴起、安塞两县监测的结果显示，土壤年侵蚀模数由退耕还林前的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.54万吨。如今的延安，山峦叠嶂，满目葱郁，大地的色调实现了由黄变绿的历史性转变。

这是几代延安人梦寐以求的愿望，也是延安儿女用10年心血和汗水换来的重大成果。退耕还林使延安市争取到新中国成立以来国家对延安建设的最大项目投资。据初步概算，按照目前的林种和政策，退耕还林两个周期兑现完毕，延安将获得国家退耕还林补助资金和成果巩固专项资金共计117.7亿元。

截至2008年底，已兑现退耕户补助金58亿元，涉及28.6万农户124.8万农村人口，户均获得补助20312元，人均4650元。退耕还林使延安市经济社会发生深刻变化。在退耕还林工程启动实施之初，延安市委就迅速确立了以退耕还林工程统揽农业农村工作全局的指导思想。在抓退耕还林的同时，延安市抓住财政较好的有利时机，加大资金扶持力度，按照统筹兼顾的原则，狠抓基本农田建设、农业产业发展、农村能源建设、封山禁牧和移民搬迁等工作。

全市新增基本农田76.6万亩，累计达到313?万亩，农民人均2.02亩；粮食年总产量连续保持70多万吨，与退耕还林前基本持平，实现了自给有余；新建苹果园92万亩，累计达235.7万亩，总产量164.3万吨，年产值达35亿元；建设蔬菜大棚8.2万座，总产量61.2万吨，年产值达7.38亿元；建沼气池12.5万口，使农村近50万人口解决了能源问题；对生存环境恶劣、生产条件差的2.7万户12万农村人口实行了移民搬迁，改善了他们的生产生活条件；将13.9万农村特困人口全部纳入农村低保政策范围。通过大面积实施退耕还林，有力地促进了农业结构调整，改变了过去耕山种地、广种薄收的落后生产方式，把广大农民引向了优质、高产、高效的现代农业新路子。农村面貌发生了深刻变化，农民收入得到了大幅度提高。2008年全市农民人均纯收入达3551元，较1998年退耕还林前的1356元增加了2195元。

退耕还林使延安市政治地位得到又一次提升。2006年春节，胡锦涛总书记深入延安市安塞县碟子沟视察退耕还林，嘱托延安人民要“坚持不懈，巩固成果，继续推进退耕还林等生态建设，努力使延安的生态环境更好，山川更美。”2008年，总书记到安塞县视察指导“学习实践科学发展观”活动，在安塞县林业局详细了解学习实践活动开展情况和退耕还林、集体林权制度改革等工作情况后强调指出：“一定要把退耕还林政策落实好，在注重生态效益的同时，取得更好的经济效益。

”总书记在调研结束时的讲话中再一次强调：“要重视生态环境脆弱的实际，坚持生态优先，注重资源开发和资源保护同步、资源开发和富民产业发展同步，不断改善生态环境，努力实现资源持续利用、山川秀美、强县富民的奋斗目标。”210万延安儿女备受鼓舞，决心用加倍努力的工作来回报党中央、国务院对他们的亲切关怀。

全国各地到延安考察参观的人们，亲眼目睹了延安山川大地的巨大变化，无不为之振奋和欣喜。正是退耕还林这场绿色浪潮使延安的政治地位和知名度在华夏大地再次得以提升。宝贵的经验十年树木。

延安市十年退耕还林不仅塑造了一个山川秀美的新延安，而且为我国退耕还林工程建设积累了宝贵的经验。经验之一：确立符合各地实际的生态建设新思路是工程建设取得成功的前提。退耕还林工程启动实施后，延安市委、市政府通过认真调研，在总结以往经验的基础上推陈出新，迅速确立了符合延安实际的生态建设新思路。

一是坚持把生态建设作为经济社会可持续发展的长期战略任务。在退耕还林工程实施之初，市委、市政府就提出了“以退耕还林、建设生态环境统揽农业农村工作全局”的思路，把退耕还林工作摆上重要议事日程。

各级政府及有关部门按照市委、市政府的统一部署，高位推动，齐抓共管，使全市退耕还林工作高潮迭起。1999年～2004年，全市每年退耕100万亩左右。延安人民以高涨的热情和超常的干劲不断改变着长期以来穷山恶水的生态状况。

二是坚持以小流域为单元，生物措施、工程措施和管护措施齐头并进，全面实行综合治理。延安境内沟道密布，山峁相连，植被稀疏。针对这一自然地理特点，延安市确立了以小流域为单元，梁峁沟坡洼统一规划、山水田林路综合治理的发展思路，并按照因地制宜、分类指导的原则，坚持工程措施和生物措施相结合、造林与种草相结合、人工营造和天然封育想结合；坚持全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进；坚持修田筑坝，加强人工绿化，实行封山禁牧，重视自然恢复，不断提高黄土高原综合治理程度和水土保持能力。

三是坚持生态优先，正确处理生态建设与经济发展、农民致富的关系。山绿、水清、民富是生态建设的终极目标。

延安市退耕还林按照因地制宜、分类指导的原则，积极引导农民在退耕地上大量栽植经济林或者经济生态兼用型树种，努力提高退耕还林户的经济收益。另外，还结合延安石油、煤炭工业比较发达，财政收入较好的实际，大力开展工业反哺农林业，通过财政转移支付，不断加大对林业的投入力度。10年来，由于各级政府坚持把发展农村经济、加强农村基础设施建设、改善群众生产生活条件作为巩固退耕还林成果的根本途径来抓，使农村生产生活条件得到较大改善，农民收入稳步提高。

截至2008年底，全市农民人均基本口粮田2.02亩，人均纯收入达3551元，12.5万户农民用上了沼气，2.7万户农民通过生态移民喜迁新居。全市农村实现了乡乡通油路、村村通油路或砂石路、户户通电目标，“吃水难”问题得到有效解决。随着农村基础设施的改善、城镇化步伐的加快，农村人均可享受的教育、科技扶贫、医疗卫生、农村公共服务等资源的份额逐年上升，退耕群众的民生问题得到了妥善解决，生活条件大为改善。经验之二：实行工程建设与成果巩固双管齐下的战略是工程建设取得实效的关键。

退耕还林工程启动后，延安市在认真完成好工程建设任务的同时，紧紧围绕长远生态目标，狠抓退耕成果巩固措施的落实。2004年，全市组织市、县、乡5000多名工作人员，进行为期两个多月的全面普查，对退耕户逐户调查，逐村分析，一户一户提出巩固成果应对措施。在此基础上，市委、市政府制定出台了《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》，采取多种措施巩固退耕还林成果。

一是切实解决好退耕农户的长远生计问题。狠抓基本口粮田建设，确保粮食安全。市委、市政府做出《关于加快基本农田建设的决定》，10年新修基本农田76.6万亩，累计达313万亩，农民人均2.02亩。2006年，吴起、志丹两县率先在北部县区实现人均2.5亩基本农田的目标。

加快产业开发，多途径促进农民增收。按照市场需求变化和退耕还林的要求，引导群众及时调整产业结构，在搞好生态建设的同时，完成产业结构的转换，建立起稳定可靠的收入来源，从根本上跳出“越穷越垦、越垦越穷”的圈子，较好地巩固了生态建设成果。市委、市政府作出《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》，市县财政每年用于产业发展的直补资金达2亿多元，加上配套扶持，每年产业建设方面的资金超过6亿元。目前，全市已经形成了以“林果业、草畜业、棚栽业”为主的产业新格局。

全市的苹果种植面积占到全国的7%,全省的33％。农民人均纯收入60％以上来源于三大产业。产业开发使退耕还林退得下、稳得住、不反弹。实行最低生活保障。

延安市将收入较低的退耕户全部纳入农村最低生活保障。全市5.3万农户的13.9万农村特困人口全部纳入农村最低生活保障范围。

对农村五保户给予全额补助，并将补助标准提高到每人每年1640元。二是严格落实保护措施，巩固退耕还林成果。

实行全面封山禁牧、舍饲养畜。1999年10月，延安市委、市政府在总结吴起县经验的基础上，作出了《关于封山绿化舍饲养畜的决定》；2002年又作出在全市范围内全面禁止放牧的决定，并且大力倡导舍饲养畜；2004年，出台了《封山禁牧管理暂行办法》，使封山禁牧工作得到了进一步加强；2008年，陕西省《封山禁牧条例》的颁布与实施，使封山禁牧政策正式步入法制化轨道。

目前，禁牧政策深入人心，舍饲养畜已成为绝大多数群众的自觉行为，为生态快速自然修复提供了有力保障。大力推广使用沼气和其他替代能源，多途径解决群众灶口问题。实施生态移民搬迁，促进植被自然恢复。

市委、市政府对列入移民搬迁年度计划的贫困户，每户补助1万元，每人再补助2000元，比国家的补助标准增加了一倍。目前全市对居住生态环境恶劣、生存条件极差的2.7万农户的近12万人口实行了生态移民搬迁。严格控制征占用退耕还林地。

因资源开发和基本建设确需征占用退耕还林地的，严格履行审批手续，足额交纳补偿费用，并按照占一还一的原则重新营造与被占地面积相等的林地，确保退耕还林面积不减。三是大力调整林分结构，努力提升整体效益。退耕还林初期，多数群众选择了易成活、成本低、成林快的刺槐、沙棘等树种进行栽植，形成了大面积刺槐、沙棘纯林，导致林分质量不高，并存在一定的生态隐患。最近两年，延安市采取多种举措努力改变这种状况，加快了林分结构的调整步伐。

首先，严把新造林作业设计关。在新造林作业设计编制和变更作业设计中，确立了乡土树种的主体地位，一律营造混交林，其中常青树比例超过20%。其次，对原有林分进行战略调整。明确要求各县区要采取有效措施调整原有生态林林分结构，尤其是要加快刺槐、沙棘纯林的调整步伐，加大适生常青树种、乡土树种和生态经济兼用树种的栽植比例，优化林种结构。

各级财政也加大了资金投入力度，2008年秋冬林分结构调整中，县级财政种苗费一项就投入3722.6万元。全市当年共完成林分结构调整面积达49万亩，栽植乡土树种1342.3万株，栽植常青树1192.2万株。经验之三：加强组织领导是工程建设取得成功的基础。

一是实行党政一把手负总责。市、县（区）两级制定了退耕还林县（区）、乡（镇）党政一把手负总责的目标责任制和考核办法，明确市、县、乡和有关部门党政主要领导为退耕还林工作第一责任人，分管领导为直接责任人。

每年对各县（区）退耕还林工作进行一次综合考核，并进行排名。全市每年召开一次市委、政府主要领导，人大、政协分管领导，各县（区）和有关部门主要领导参加的高规格的退耕还林工作会议，通报年度考核结果，并对年度考核前3名的县（区）领导进行经济奖励，对考核最后一名且得分在70分以下的县（区）进行通报批评。二是建立专职机构负责日常管理。

市、县（区）、乡（镇）都成立了退耕还林办公室，全面负责日常管理。市退耕办为正县级行政机构，32个编制；县区退耕办为正科级单位，10～40个编制；每个乡镇都设有退耕办；全市有2000余名退耕还林专职工作人员专门负责退耕还林日常管理工作。

市、县财政每年将退耕还林工作经费列入财政预算，保障退耕还林工作的正常运转。三是建立退耕还林管护体系。乡（镇）成立了退耕办、林业站、林业管护大队三位一体的管护队伍。

退耕还林区域内每个村组都落实了管护人员，工资纳入县级财政预算，做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实。目前，全市有8000余名管护人员负责日常管护。10年来，延安市的退耕还林工作得到了国家、省有关部门和社会各界的普遍认同。

2005年9月，延安召开的西部地区退耕还林现场会把延安退耕还林的经验概括为“五个一”：一是有一个好的领导班子，坚持一把手亲自抓，负总责；二是有一个有力的协调机构，全权负责退耕还林规划的实施和落实；三是落实了一套好的措施，通过建设基本口粮田、发展后续产业、建设沼气、生态移民和封山禁牧、舍饲养畜，解决农民长远生计问题；四是创造了一种好模式，实行梁峁沟坡统一规划，山水田林路综合治理；五是体现了一种精神，即发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神。这既是对延安退耕还林经验和做法的高度总结，也是对延安退耕还林取得显著成效的充分肯定。美好的未来党的十七大提出建设生态文明的伟大战略，国务院作出完善退耕还林政策通知，胡锦涛总书记两次到延安视察，专门就退耕还林作出重要指示，对延安退耕还林工作提出了新的更高的要求。

为了不辜负党中央、国务院和国家有关部委对延安市的厚望，切实巩固和发展好退耕还林建设成果，210万延安儿女将牢记胡锦涛总书记的嘱托，加倍珍惜来之不易的退耕还林成果，坚定信心，振奋精神，认真贯彻落实党的十七大关于科学发展观和生态文明建设的精神，多措并举，继续毫不动摇地深入推进以退耕还林为主的生态环境建设，努力在巩固和发展治理成果、推进生态文明建设上下功夫。举措之一：以《延安市巩固退耕还林成果专项规划》项目实施为重点，加快成果巩固后续政策的落实。

延安市巩固退耕还林成果专项规划总投资28亿元，其中中央专项资金17.2亿元，地方配套10.8亿元，计划在今后8年新修和改造基本口粮田210万亩、建设沼气12.7万口、节柴灶0.5万个、太阳灶0.68万个、生态移民1.27万人、培训退耕农民7.6万人，并投资5.4亿元帮助退耕户发展后续产业。按照总体规划、分步实施的原则，充分利用好国家下达的成果巩固专项资金，通过规划项目的实施，全面落实成果巩固后续政策，加快解决退耕农户长远生计问题，逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制，使退耕农民走上生产发展、生活富裕、生态文明的道路。举措之二：积极巩固生态治理成果，努力创建全国退耕还林试验示范基地。

创建全国退耕还林试验示范基地是延安市第三次党代会提出的“建设六大基地，实现跨越发展，构建和谐延安”整体战略部署的重要组成部分。创建工作启动以来，按照市委、市政府的要求，市退耕办组织力量在深入调查研究、反复讨论谋划的基础上编制了《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》，目前已进入实施阶段。

《规划纲要》以国家巩固退耕还林成果有关政策为指导，结合延安当地实际，规划了今后8年围绕退耕还林在封育保护、林分调整、基本农田建设、产业培植、精品示范流域和生态文化村建设、城镇绿化、退耕还林效益监测等8个方面的重点工作。力争在8年内实现新建和改造基本农田90万亩，人均达到2.5亩；水土流失治理程度提高16%，达到60%以上；对1.25万户农户实行生态移民；为15.1万农户建设沼气池；建成50条精品示范流域、100个生态文化村、5个科技示范园；建设功能齐全的退耕还林网络监测和信息系统工程。总体奋斗目标实现后，延安将成为一个集保持水土、恢复生态、开发产业、科技示范、体制创新为一体的功能齐全、特色突出、辐射力强的退耕还林试验示范基地，全市水土流失得到有效控制，生态环境全面改善，土地利用结构趋于合理，绿色产业形成品牌，区域经济稳定持续发展，人居环境质量显著提高，初步实现富裕延安、生态延安、和谐延安的三大目标。

10年退耕还林取得辉煌成就，巩固退耕还林成果任重道远，210万延安儿女正准备扬帆远航！。

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